会议由县委常委,常务副县长刘璇主持会议。
推进会分为现场观摩、召开会议两个阶段进行。会前,大家集体前往来龙乡时大营村现场观摩农村耕地、建设用地复垦工作开展情况,项目负责人现场介绍了工程进度和下步工作计划。观摩会结束后,立即召开会议,部署具体工作开展。
会上,来龙乡、付店镇、张集乡就乡村建设用地拆旧复垦工作做经验发言;国土局长肖伟就“三块地”改革政策进行解读;胡峰县长宣读了《潢川县2018-2020年度农村耕地、乡村建设用地改革工作实施方案》。
兰恩民要求,认清形势,提升站位。改革开放40年来,土地政策随着社会发展的变化也在不断的调整。尤其是近期已经发生和将来可能要进行的政策调整,对我县“三块地”综合利用影响很大,要求我们必须抓紧加快推进“三块地”综合利用改革。一是为切实保护生态环境,国土资源部出台严格控制成片未利用地开发政策。近年来,我市各县区耕地后备资源的开发利用比较多的集中于未利用地,不仅保障了城市建设发展用地需求,而且通过交易结余补充耕地指标取得了丰厚的资金收益,有效地弥补了自身发展资金的不足。但是国家新的补充耕地政策出台后,这就要求我们在今后的开发中必须更加注重生态自然环境,实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。二是为了全力支持脱贫攻坚工作。2018年3月10日国务院出台《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》,明确城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省域调剂。河南省政府也出台政策,允许城乡增减挂钩结余指标在省域内有偿交易,省内建立了宅基地复垦券有偿交易制度。此政策核心要义就在于服务脱贫攻坚工作,仅在尚未脱贫的38个贫困县范围内实施,文件的有效时间至2020年12月31日。因此要求我们要充分把握新政策实施的时间节点,通过宅基地复垦券交易,将后备资源转化为资本,为脱贫攻坚工作提供充分的土地和资金支持。三是国务院已正式启动全国第三次土地大调查。此次调查设备更先进、技术更精准、要求更严格,对二调时查清的耕地后备资源要按照要求,统筹谋划,合理安排时序,加大开发力度。否则,按照实际地类予以确认,原二调图斑显示未利用地全部“清零”,未开发的后备资源也将成为永久“沉睡的土地”,不知何时才能唤醒。四是全省都在推进“三块地”综合利用改革,都在大力实施农村耕地和乡村建设用地的拆旧复垦,而真正后备资源缺乏的,只有郑州市和许昌市。若不迅速行动,将被其他县区抢占先机,将会出现指标低价交易,或无市场交易情形。
兰恩民强调,正视问题、勇于担当。“三块地”改革是是省委省政府贯彻落实习近平总书记关于河南打好“四张牌”的重要指示和党的十九大精神所作出的重大决策部署,对我县来说,推进“三块地”改革,充分释放城镇土地、农村耕地、农村建设用地开发利用潜力,是解决“地从哪里来”、“钱从哪里出”、“粮食怎么保”的最有效途径,是实现乡村振兴、推进脱贫攻坚的重要抓手,是加快城乡融合发展的有力支撑。此项工作政策性强、时效性短、红利较多,良机稍纵即逝,若不抓住政策窗口期,将会损失惨重。此项工作在我县进展总体是好的,但存在工作进度不平衡、部分乡镇主要领导重视不够、业务不懂、措施不力、不敢担当的问题。大家要清醒的认识到“三块地”改革是一项综合性改革,牵一发而动全身。各级各部门要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强组织领导,凝聚改革力量,统筹推进土地改革任务,确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。
兰恩民要求,突出重点,扎实推进。深入开展全县土地利用综合改革,是一个渐进过程和系统性工程,全县各级各有关部门要按照实施意见要求,坚持统筹谋划、稳步推进、逐项落实,确保土地利用综合改革有序实施。各乡镇要进一步加大拆迁复垦力度,能整村整治的整村整治,能整组整治的整组整治,积极盘活废弃地,增加农村耕地数量。此项工作的奖补标准,仍按潢政〔2014〕16号文件执行。另对乡镇国土资源所以每亩300元标准进行单独奖补。县政府根据乡镇工作开展情况和年度目标考核情况,对此项工作任务完成好、推进快的乡镇再进行单独表彰和奖励。同时,要求县联合督查办每季度末通报各乡镇补充耕地任务完成情况,对连续两次排位后3名的乡镇主要责任人进行约谈,并给予全县通报批评。对连续三次排位后3名的乡镇主要责任人给予问责。对完不成任务的乡镇,扣除乡镇主要领导和分管领导一个月的津贴,同时每亩扣除乡镇经费3000元。乡镇政府与乡镇国土资源所奖补资金的兑付,与任务完成情况进行挂钩,二者同奖同罚。
县委常委、常务副县长刘璇就2017年度土地矿产卫片执法监察;不实耕地核查;第三次土地调查等工作进行安排部署。
会后,各乡镇、办事处签订了《目标管理责任书》。