第四章 严格保护耕地和基本农田

一、从严控制耕地数量减少
（一）严格控制非农建设占用耕地
按照信阳市下达的新增建设占用耕地规模指标，对非农建设占用耕地实行总量控制，加强对各类非农建设占用耕地的控制和引导。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。
（二）控制农业结构调整占用耕地
农业结构调整要因地制宜并适度控制在种植业内部，避免破坏耕作层，确保不因农业结构调整降低耕地保有量和耕地质量；通过经济补偿和市场机制引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。
二、强化耕地质量建设
（一）积极推动粮食核心区建设
潢川县粮食核心区建设以强力推进中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，加快除害兴利水利工程建设，大力推进农业科技创新，不断提高粮食稳产增产的支撑能力，努力提高农村劳动力综合素质，改善农业生态环境，完善粮食流通体系，增强以工补农能力，为粮食生产稳定增长提供可靠保障，带动农村经济社会全面发展。
（二）加强农田水利建设
农田水利基本建设要以基本农田的水利建设为重点，健全和完善农田排灌系统，加大中低产田改造力度，建设高产稳产的基本农田。重点是要完善防洪、除涝工程体系，增强农田灌溉、排涝能力，有计划地进行水库除险加固和大中型引水工程改造，增加蓄引水能力，要加强节水灌溉设施建设，积极推广旱作农业，建设一批节水增效示范工程及旱作节水示范基地。
（三）加大对农业的科技投入
随着经济的发展，农业将实现专业化，成为建立在全面应用科学技术基础上的高效农业。所以在规划期间，应加大对农业的科技投入，全面增强农业科技的支撑能力。
三、强化基本农田保护
（一）稳定基本农田数量和质量
严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户。调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。
（二）严格控制占用基本农田
各类城乡建设不得擅自占用基本农田。能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊确实无法避让基本农田的，必须进行专家论证，合理确定用地规模。确需占用的，按规定进行补划，并报国务院批准。禁止占用基本农田进行挖塘养鱼和畜禽养殖，以及从事破坏耕作层的生产经营活动；禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设。
（三）加大高标准基本农田建设力度
贯彻《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发[2012]63号）文件精神，坚持提高高标准基本农田面积比重、优化土地利用结构与布局、实现集中连片原则，建立保护和补偿机制，以增加有效耕地面积，提高基本农田质量，稳步提高粮食综合生产能力，发挥生产、生态、景观的综合功能为建设目标，大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田。
（四）努力实现基本农田示范区建设四化目标
潢川县作为国家级基本农田示范县，基本农田示范区建设要达到“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的标准。基本农田示范区内采取高起点、高标准建设，加强区内土地的田、水、路、林的综合治理，增加农田水利基础配套设施，提高耕地质量，优化土地利用结构。基本农田保护示范区内将围绕着实现“基本农田示范区建设四化”目标进行建设。
四、发展高效特色农业
（一）加快农业结构调整
积极发展高效农业、绿色农业、观赏农业、订单农业、创汇农业，走“特色+规模”的现代农业道路，加快农业结构从适应性调整向提升性调整转变、农业从数量扩张向质量和效益提高转变。
（二）调整种植业结构
扩大优质专用粮种植面积，增加优质专用农产品比重，加快优质粮油基地建设，重点扩大优质水稻、小麦、双低油菜等良种覆盖率。结合我县种植业特色和优势，加快优质品种的引进和示范推广，扩大高价值经济作物、优质饲料作物的示范种植面积，重点扩大花卉苗木、紫云英等农业优势产品种植，逐步形成粮食作物、经济作物和饲料作物合理配套的三元结构。
坚持以有机茶（食品）的生态环境质量标准确定新园址，将新茶园用地安排在空气清新、水质纯净、土地基本未受污染、土质肥沃、周围林木繁茂、具有生物多样性的山区、丘陵或缓坡地等，尽量远离工业区、交通要道和水涝地。同时，要尽量选择黄棕壤、紫色土、棕色森林土、冲积土并具备偏酸、土层深厚、通透性好、有机质含量较高的土壤条件发展新茶园。
（三）优化养殖业结构
发展规模养殖、特色养殖和无公害畜产品、水产品养殖，调整优化畜禽、水产品良种结构，提高畜禽品质，重点发展樱桃谷鸭、瘦肉型猪、良种肉牛、肉羊、肉鹅、优良品种鸡、淮南麻鸭等良种畜禽，大力发展黄金甲鱼、稻田蟹、南美白对虾等特色优质水产品，不断提高畜禽、水产品良种覆盖率，构筑合理高效的养殖业结构，形成强大的产业优势。
适度安排水产养殖生产用地，增加名优新特种养殖，重点扩大青虾单养、鱼虾混养项目，同时扩大蟹、鳝鱼、加州鲈、乌鱼等养殖规模。继续抓好潢川县甲鱼基地，抓好鱼类良种场建设、稻田养蟹、水产品加工、服务体系建设及有机水产食品等重点项目建设。
（四）加快特色农业基地建设
充分利用当地农业资源的优势，大力调整农业内部结构，加快特色农业基地建设。以区域化布局、规模化生产、园区化建设为重点，促进农业经济向集约化、产业化、市场化方向发展。重点抓好四大特色种植业基地、五大渔业基地和五大畜禽养殖业基地建设。
（五）合理增加花木生产基地建设用地
培育以卜塔集镇为中心辐射白店乡、付店镇等周边乡镇的22万亩花木生产基地，在品种上以培养大规格绿化苗为主，着力引进高档名优品种，着重发展彩叶行道树、彩叶花灌木，重点打造2—4个优质品牌。
（六）适度安排潢川万亩精品博览园建设用地
建设潢川万亩花木精品博览园。在潢川县境内106国道两侧建成一个集展示、观赏、游乐、休闲、实习、度假、销售为一体的万亩花木精品博览园。