第六章 加强乡（镇）级土地利用调控
一、加强土地利用规划指标调控根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、工业化城镇化发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分别制定各乡（镇）的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地规模等土地利用约束性指标，以及城镇工矿用地、交通水利及其他建设用地、园地面积、林地面积等预期性指标，强化乡（镇）行政辖区内的土地利用调控责任，为各乡（镇）经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。
二、加强建制镇用地规模控制
根据市级规划下达的城镇工矿用地指标，规划期间乡镇城镇指标共安排405.79公顷。在重点保障中心城区、潢川县产业集聚区和潢川县经济技术开发区产业集聚区用地后，还剩余170.01公顷的用地指标作为乡镇重点区域的启动指标。并在安排城镇工矿增量指标较少的镇区划定部分增减挂钩区和扩展区，便于今后增减挂钩和人地挂钩使用，不足部分通过内部挖潜解决。
（一）双柳树镇
2009年双柳树镇镇区规模102.66公顷，城镇人口1.4万人，人均用地73.33平方米。规划至2020年，镇区规模为112.66公顷，城镇人口1.62万人，人均用地69.54平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区向西部发展为主，适度向北、向南扩展的发展方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展商贸物流业、小商品制造、养殖业等主导产业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为3224.61公顷，规划期基本农田保护面积为2810公顷；2020年建设用地规模为1329.58公顷；规划期末农村居民点规模1053.62公顷，规划期间减少55.36公顷；规划期间新增建设占用耕地规模8.45公顷，补充耕地49.96公顷。
（二）伞陂镇
2009年伞陂镇镇区规模33.15公顷，城镇人口0.42万人，人均用地78.93平方米。规划至2020年，镇区规模为52.64公顷，城镇人口0.75万人，人均用地70.19平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区向东和向南的发展方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展商贸物流业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为5340.48公顷，规划期基本农田保护面积为4960公顷；2020年建设用地规模为1559.41公顷；规划期末农村居民点规模1265.32公顷，规划期间减少93.60公顷；规划期间新增建设占用耕地规模21.23公顷，补充耕地84.38公顷。
（三）卜塔集镇
2009年卜塔集镇镇区规模31.59公顷，城镇人口0.41万人，人均用地77.05平方米。规划至2020年，镇区规模为42.26公顷，城镇人口0.61万人，人均用地69.28平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区向东和向北的发展方向，安排10.01公顷的新增用地规模，规划期内重点发展旅游服务业、花木种植业等主导产业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为1846.55公顷，规划期基本农田保护面积为1587公顷；2020年建设用地规模为482.16公顷；规划期末农村居民点规模373.22公顷，规划期间减少2.96公顷；规划期间新增建设占用耕地规模1.86公顷，补充耕地2.67公顷。
（四）仁和镇
2009年仁和镇镇区规模94.87公顷，城镇人口1.33万人，人均用地71.33平方米。规划至2020年，镇区规模为104.64公顷，城镇人口1.51万人，人均用地69.30平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区向西、向南的发展方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展商贸物流业、高效生态农业等主导产业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为4588.56公顷，规划期基本农田保护面积为4468公顷；2020年建设用地规模为1495.52公顷；规划期末农村居民点规模1062.03公顷，规划期间减少58.45公顷；规划期间新增建设占用耕地规模4.98公顷，补充耕地52.74公顷。
（五）付店镇
2009年付店镇镇区规模156.02公顷，城镇人口1.39万人，人均用地112.24平方米。规划至2020年，镇区规模为113.10公顷，城镇人口1.64万人，人均用地68.96平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区向西、向南的发展方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展食品加工、养殖等主导产业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为4339.98公顷，规划期基本农田保护面积为3410公顷；2020年建设用地规模为1381.33公顷；规划期末农村居民点规模841.17公顷，规划期间减少91.06公顷；规划期间新增建设占用耕地规模43.42公顷，补充耕地82.34公顷。
（六）踅孜镇
2009年踅孜镇镇区规模54.25公顷，城镇人口0.7万人，人均用地77.50平方米。规划至2020年，镇区规模为63.87公顷，城镇人口0.95万人，人均用地67.23平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区向南、向东的发展方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展商贸业、旅游服务、养殖业等主导产业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为2532.78公顷，规划期基本农田保护面积为1926公顷；2020年建设用地规模为682.54公顷；规划期末农村居民点规模511.06公顷，规划期间减少101.06公顷；规划期间新增建设占用耕地规模9.59公顷，补充耕地91.68公顷。
（七）桃林铺镇
2009年桃林铺镇镇区规模47.32公顷，城镇人口0.62万人，人均用地76.32平方米。规划至2020年，镇区规模为57.42公顷，城镇人口0.78万人，人均用地73.62平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区近期向北、远期向东的发展方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展高效生态农业、养殖业、旅游服务等主导产业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为6123.66公顷，规划期基本农田保护面积为5881公顷；2020年建设用地规模为1783.65公顷；规划期末农村居民点规模1402.24公顷，规划期间减少122.44公顷；规划期间新增建设占用耕地规模2.92公顷，补充耕地110.69公顷。
（八）黄寺岗镇
2009年黄寺岗镇镇区规模55.48公顷，城镇人口0.68万人，人均用地81.59平方米。规划至2020年，镇区规模为65.30公顷，城镇人口0.91万人，人均用地71.76平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区近期向北、远期向东的发展方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展养殖业、高效生态农业等主导产业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为6445.85公顷，规划期基本农田保护面积为6120公顷；2020年建设用地规模为1678.87公顷；规划期末农村居民点规模1461.74公顷，规划期间减少130.37公顷；规划期间新增建设占用耕地规模7.01公顷，补充耕地117.90公顷。
（九）江家集镇
2009年江家集镇镇区规模64.90公顷，城镇人口0.85万人，人均用地76.35平方米。规划至2020年，镇区规模为74.63公顷，城镇人口1.02万人，人均用地73.17平方米。
规划期内考虑镇区建设现状和村庄分布状况，结合镇区向东南和沿潢江路向西、向北的发展方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展物流业、高效生态农业等主导产业。
规划期全镇主要规划指标为：规划期末耕地保有量为5339.41公顷，规划期基本农田保护面积为4649公顷；2020年建设用地规模为1324.57公顷；规划期末农村居民点规模1071.36公顷，规划期间减少61.81公顷；规划期间新增建设占用耕地规模9.50公顷，补充耕地56公顷。
三、中心集镇用地规模控制
除上述9个建制镇外，潢川县还有白店乡、隆古乡、魏岗乡、谈店乡、上油岗乡、来龙乡、传流店乡和张集乡8个农贸乡，规划期内以各自的现状建成区规模为基础，分别划定各乡的有条件建设区、基本农田缓冲区规模，调控中心集镇用地布局。其中：
（一）传流店乡
2009年传流店乡集镇现状建设用地85.6公顷，集镇区人口9370人，人均用地91.4平方米。规划期内考虑集镇区建设现状和村庄分布状况，结合集镇区向东、向西发展的方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展商贸业、农副产品加工业。
规划期全乡主要规划指标为：规划期末耕地保有量为4336.65公顷，规划期基本农田保护面积为4135公顷；2020年建设用地规模为1256.36公顷；规划期末农村居民点规模1051.04公顷，规划期间减少61.35公顷；规划期间新增建设占用耕地规模7.97公顷，补充耕地55.53公顷。
（二）魏岗乡
2009年魏岗乡集镇现状建设用地65.03公顷，集镇区人口6760人，人均用地96.2平方米。规划期内考虑集镇区建设现状和村庄分布状况，结合集镇区向沿许沁路两侧发展的方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展高效农业、养殖业、农副产品深加工业。
规划期全乡主要规划指标为：规划期末耕地保有量为6234.94公顷，规划期基本农田保护面积为5366公顷；2020年建设用地规模为1942.89公顷；规划期末农村居民点规模1498.24公顷，规划期间减少103.37公顷；规划期间新增建设占用耕地规模8.86公顷，补充耕地93.53公顷。
（三）张集乡
2009年张集乡集镇现状建设用地62.8公顷，集镇区人口7065人，人均用地88.9平方米。规划期内考虑集镇区建设现状和村庄分布状况，结合集镇区向南、向西发展的方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展高效生态农业、养殖业、农副产品加工业。
规划期全乡主要规划指标为：规划期末耕地保有量为5740.07公顷，规划期基本农田保护面积为5426公顷；2020年建设用地规模为1320.87公顷；规划期末农村居民点规模1146.67公顷，规划期间减少71.95公顷；规划期间新增建设占用耕地规模8.34公顷，补充耕地65.54公顷。
（四）来龙乡
2009年来龙乡集镇现状建设用地51公顷，集镇区人口6771人，人均用地75平方米。规划期内考虑集镇区建设现状和村庄分布状况，结合集镇区向南发展的方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展农副产品加工、商业贸易、房地产业。
规划期全乡主要规划指标为：规划期末耕地保有量为4679.89公顷，规划期基本农田保护面积为3940公顷；2020年建设用地规模为1197.81公顷；规划期末农村居民点规模958.82公顷，规划期间减少122.57公顷；规划期间新增建设占用耕地规模9.22公顷，补充耕地111.40公顷。
（五）隆古乡
2009年隆古乡集镇现状建设用地40.01公顷，集镇区人口4680人，人均用地85.5平方米。规划期内考虑集镇区建设现状和村庄分布状况，结合集镇区向东、南发展的方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展发展高效农业、商贸业、旅游业。
规划期全乡主要规划指标为：规划期末耕地保有量为4246.53公顷，规划期基本农田保护面积为3623公顷；2020年建设用地规模为1155.06公顷；规划期末农村居民点规模725.59公顷，规划期间减少92.83公顷；规划期间新增建设占用耕地规模20.12公顷，补充耕地84.09公顷。
（六）谈店乡
2009年谈店乡集镇现状建设用地36.01公顷，集镇区人口4325人，人均用地83.27平方米。规划期内考虑集镇区建设现状和村庄分布状况，结合集镇区向南发展的方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展特色农业、养殖业。
规划期全乡主要规划指标为：规划期末耕地保有量为7072.57公顷，规划期基本农田保护面积为6655公顷；2020年建设用地规模为1768.97公顷；规划期末农村居民点规模1642.45公顷，规划期间减少108.79公顷；规划期间新增建设占用耕地规模8.88公顷，补充耕地98.46公顷。
（七）上油岗乡
2009年上油岗乡集镇现状建设用地87.2公顷，集镇区人口7450人，人均用地117平方米。规划期内考虑集镇区建设现状和村庄分布状况，结合集镇区向东、南发展的方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展农林产品系列加工业、特色养植业。
规划期全乡主要规划指标为：规划期末耕地保有量为4718.87公顷，规划期基本农田保护面积为4485公顷；2020年建设用地规模为1423.85公顷；规划期末农村居民点规模1193.54公顷，规划期间减少97.76公顷；规划期间新增建设占用耕地规模9.88公顷，补充耕地88.54公顷。
（八）白店乡
2009年白店乡集镇现状建设用地56公顷，集镇区人口5000人，人均用地112平方米。规划期内考虑集镇区建设现状和村庄分布状况，结合集镇区向北、向东发展的方向，安排10公顷的新增用地规模，规划期内重点发展物流服务业、高效生态农业。
规划期全乡主要规划指标为：规划期末耕地保有量为6127.37公顷，规划期基本农田保护面积为6030公顷；2020年建设用地规模为1768.53公顷；规划期末农村居民点规模1316.25公顷，规划期间减少55.68公顷；规划期间新增建设占用耕地规模129.41公顷，补充耕地50.93公顷。
四、乡（镇）级土地利用调控规则
《规划》确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各乡（镇），严格落实，不得自行缩减。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。
各乡（镇）要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务，积极配合信阳市、潢川县区域发展战略实施，切实落实所属区域土地利用空间管制政策，加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下，既要通过有保有压，优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求，又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中。要做好县级土地用途分区、空间管制分区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。