凝心聚力 求真务实
为保障和促进科学发展做出新贡献
——万青山局长在全县国土资源工作会议上的讲话
（2011年3月10日）
同志们：为保障和促进科学发展做出新贡献
——万青山局长在全县国土资源工作会议上的讲话
（2011年3月10日）
经县政府批准，今天召开全县国土资源工作会议，主要任务是：全面贯彻落实省、市、县有关会议精神，总结回顾2010年度及“十一五”工作成绩，表彰先进，签订目标管理责任书，分析研判形势，明确工作思路，安排部署2011年度国土资源工作任务。刚才，对2010年度工作成绩突出的先进党支部、先进部门和优秀党员、先进工作者进行了表彰。在此，我代表局党委向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为长期关心、理解和支持国土资源管理事业的各乡镇、办事处党委政府及社会各界表示衷心地感谢！下面，我讲三个方面的意见。最后，徐县长还将作重要讲话，并请认真贯彻执行。
一、主动服务，规范管理，圆满完成“十一五”国土资源工作任务
2010年及“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、办事处的大力支持下，经过全县国土资源系统的广大干部职工的共同努力，全面完成了各项目标任务，为保障和促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
（一）以优质服务为理念，有效保障了经济社会发展
1、主动作为，积极保障重点项目用地需求。“十一五”期间，国家土地调控政策更加严格规范，用地指标十分紧张，上级每年下达我县的用地指标仅300余亩，远远不能满足全县经济社会发展对用地的需求。为有效保障发展，全县国土资源系统认真落实“双保工程”部署，坚持把服务和保障全县经济社会平稳较快发展，作为国土资源工作的重中之重。在科学安排用地、加快用地报批和增加土地供应方面，充分利用各种政策，想方设法争取用地指标，及时为保增长、扩内需项目和重点工程建设项目提供优质用地服务。五年内，全县累计申报新增建设用地指标7984亩，有力地保障了全县重点项目、招商引资项目和新农村建设的用地需求。尤其是2010年，按照市、县实施“华英农业”富民计划和项目建设年要求，我局建立了重点服务企业直通车制度，开辟了绿色服务通道，依法简化程序并减免相关费用，实行点对点的针对性服务。全年累计为黄国故城、1704国家粮食储备库、产业集聚区甾体制药、减速机厂、保障性住房等重点项目，申报新增建设用地5个批次1566亩。依法完成全县3个经济适用房建设项目，拟用地总面积67亩的征地手续。清理“批而未用”土地172亩，“征而未供”土地659亩；完成征地172亩，供地251亩，盘活存量土地300亩，新建标准厂房10万平方米。
2、规范管理，依法促进新农村示范点建设。按照市、县农村改革综合试验区建设的统一部署，局党委研究制定了《服务支持农村改革发展综合试验区建设的意见》、《集体建设用地流转管理实施细则》等文件。班子成员带领工作人员，深入各乡镇开展集体建设用地流转和建设用地增减挂钩调研，先后撰写调研报告20余篇，为上级领导决策提供了参考依据。2010年，根据全省城乡建设用地增减挂钩规划要求，依法流转桃林原砖瓦窑场集体建设用地92.2亩；依法通过农转用为桃园新村申报集体建设用地110亩并获省政府批准；在全市率先通过增减挂钩为全县新农村示范点建设申报用地4个批次共1723.8亩。目前，第一、二批次用地870亩，已获批准；第三、四批次853.8亩的用地，已报省国土资源厅待批。我县在服务支持新农村示范点建设方面取得的成功经验，得到了市、县领导的充分肯定。
（二）以严格保护为核心，有效坚守了耕地保护红线
县政府把耕地保护纳入乡镇、办事处年度目标考核系列，严格落实耕地保护共同责任机制，强化乡、镇政府及主要负责人的责任，对完不成基本农田保护任务，或辖区内发生违法违规占用基本农田的，严格追究责任；对违法占用、破坏耕地特别是基本农田的行为依法从快从重查处。坚持落实耕地保护动态巡查机制、责任机制和监督机制，建立健全了县、乡、村、组四级保护责任体系。严格落实耕地“占一补一”的法定义务，确保耕地占补平衡有余，坚决守住市政府下达我县的耕地保护红线。“十一五”期间，全县共签订县、乡、村、组四级基本农田保护责任书13.07万份，装订基本农田保护档案288套864本，设立了专门的档案室，配有专柜保存，专人管理，并报省、市备案。截止2010年底，全县基本农田保护面积稳定在7.5521万公顷，耕地保有量稳定在8.7116万公顷，连续五年实现了耕地占补平衡。
（三）以统筹协调为主线，有效推进了土地综合整治
“十一五”期间，我县被国土资源部确定为国家级基本农田保护示范区。全县以此为契机，深入开展土地综合整治工作，五年内共整治“空心村”100多个，争取了小吕店、牛岗、传流店、付店等4个国投土地整理项目，实施占补平衡项目4批，易地补充耕地项目4个，累计争取资金1.14亿元，整治土地4500多公顷。在实施土地综合整治过程中，通过对项目区内的村庄和耕地进行连片整治，使田、林、路、渠实现综合配套，不仅使整治后的耕地便于科学规划和管理，还极大的促进了当地新农村建设。尤其是在实施付店镇土地整理项目时，市、县领导高度重视，大力支持，多次亲临现场观摩指导。局领导带领工作人员，尽职尽责，精心组织，超前谋划，采取分组分片、任务限时、全程监理、加班提速等行之有效的措施，抢天夺时、强力推进，确保项目质量和施工进度。同时，我局充分结合农村改革发展综合试验区建设的实际情况，通过先期对项目区内的土地进行平整，然后依法将项目区内的部分集体土地作为试点，流转给当地的农业种植公司经营。该公司不仅对地块进行产业化耕作，还按年度支付给当地农民土地流转费用，并且吸收了当地大批农民进入该公司务工，达到了农民增收、农业增效的良好效果。国土资源部、财政部联合组成的新增费项目稽查工作组在莅临我县检查新增费项目时，对该做法给予了充分肯定和高度评价。
（四）以依法行政为重点，有效遏制了违法违规用地
一是强力推进2009年度（第十次）土地卫片执法检查工作。严格按照“两通知一规范”要求，依法对卫片监测变化的图斑，进行了逐宗对照、核查、实测，监测面积360.2亩，实测面积为338.08亩，并按要求统计、上报了相关数据表格，整理完善了各宗土地的卷宗。违法用地全部立案查处，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为4.19%。罚没款全部收缴到位，没收事项全部移交到位。二是切实加大执法监察力度。认真执行县纪委下发了《关于集中查处重点项目建设区域私买私卖集体土地违法行为专项整治实施方案》（潢纪文〔2010〕7号文件），县政府下发了《通告》，建立了查处土地违法违规案件联席会议制度，在全县范围内集中开展查处重点项目建设区域和私买私卖集体土地违法行为专项整治活动。继续深入开展“国土资源执法模范县”建设。及时快速查处12336国土资源违法举报案件。进一步加大动态巡查力度，建立健全执法监察一系列制度，严格执行区域管理责任制和案件查处责任制，认真开展违法用地、违章建设专项整治活动，重拳出击，依法严厉打击一大批重大案件和典型土地违法案件。近年来，已依法查处各级各类土地违法违规案件近500宗，结案460宗。其中：移送公安机关立案侦查13宗，移送纪委、监察局26宗，申请法院强制执行200余宗，通过“两违”办，依法强行拆除42宗，拆除违法建筑2600平方米，退还集体土地近7万平方米，挽回经济损失上千万元。实现罚没收入1000余万元。国土执法监察效能不断提高，有效地打击了违法违规用地者的嚣张气焰，一批暴力抗法者依法受到严惩，土地市场态势总体向好。定城办事处的桃园新农村建设、方店新农村建设、伞陂镇新农村建设、双柳树镇张营新农村建设、魏岗乡邬桥宋东组叶春新的新农村建设等一批新农村试点用地属违法违规用地，没有取得合法用地手续，擅自动工建设，造成未报即用、未供即用、边报边用的违法行为，这些案件已移交县法院申请强制执行。县法院下达了《司法建议书》，要求移交公安机关立案侦查。经县政府领导批示，这些宗地属市、县新农村试点建设用地，安排不能移交公安机关。在今天的全县大会上作出通报，望各用地单位及个人抓紧配合国土部门处理，及时补办完善建设用地手续。以后要引以为戒，依法用地，杜绝类似违法行为再度发生。同时，严格落实依法行政的规定和要求，积极参与行政执法资格培训考核，提高执法监察人员依法行政的能力和水平。依法好行政复议和诉讼工作。接到行政复议案件2起，胜诉2起；办理行政诉讼5起，胜诉5起，胜诉率为100%。三是依法做好涉土信访稳定工作。严格落实新《信访条例》和《国土资源信访规定》，进一步规范信访工作程序，定期排查不稳定因素。成立了行政调解办公室，认真搞好信访矛盾排查调解工作。依法直接受理群众来访45起60余人次，立案14起，结案13起。接到上级交办信访事项36件，结案34件。依法受理行政调解3起，结案3起。
（五）以规范运作为内涵，有效推进了土地市场建设
一是依法推进土地市场建设。深入贯彻落实《土地储备管理办法》，加大土地收购储备力度。全面加强基准地价管理。严格执行新的城镇土地级别和基准地价，依法开展土地资产评估。严格执行土地资产处置政策和经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，坚持经营性用地出让由县监察、财政、国土等部门会审会签。落实《工业用地出让最低价标准》，加大国有土地有偿使用租金征收力度。2010年，全县依法收回国有土地4宗，面积3.61公顷。依法评估土地资产70宗，面积20.5118公顷，估价值达2.95亿元。依法组织招拍挂出让经营性国有土地使用权9次10宗地，面积31.1267公顷，成交额达4.3971亿元。其中：在挂牌出让破产企业原潢川县棉麻纺织总厂经营性国有土地使用权时，最终成交价达3.5亿元，高出挂牌起始价1.04亿，增幅达42.3%，创造了我县单次挂牌出让地块成交价格最高的记录。二是严格规范矿产市场秩序。坚决贯彻省政府办公厅[2009]35号文件精神，对已关闭拆除的粘土砖厂实行全面监控，防止死灰复燃。全面加强采矿权使用费和矿产资源补偿费的征收管理。依法征收矿产资源补偿费3.2万元。办理采矿权许可证4宗，征收采矿权价款80.5万元。
“十一五”期间，全县累计通过招拍挂出让经营性国有土地使用权100.8公顷，收取土地出让金10.85亿元。依法关闭实心粘土砖瓦窑厂65座，并首次对3宗页岩矿业权进行了招拍挂出让，总成交额56.8万元，开创了矿产资源贫乏县区出让采矿价权的先河。
（六）以基础业务为抓手，有效构筑了国土资源管理平台
一是二次土地调查成果丰硕。认真做好农村土地调查成果核实和标准时点统一更新工作。城镇地籍调查成果已经省厅预检，为实施“一张图”管理奠定了良好的基础。二是县乡规划修编圆满完成。按照全国统一要求，及时完成了县、乡两级《土地利用总体规划（2006-2020年）》修编并获批准实施，为潢川未来城市的发展和农村改革发展综合试验区建设，留足了建设用地空间，可有效促进“三化”进程和城乡一体化的实施。三是地籍管理取得长足发展。全面推进城镇住宅用地登记发证和农村集体土地所有权登记发证工作，完成集体土地所有权发证261宗，发证率达95%，集体建设用地使用权登记发证151440宗，发证率达99%。四是测绘保障能力显著增强。依法加强对地图市场和网络地图的监管。积极做好汛期地质灾害预防工作和重点项目地质灾害危险性评估工作。继续加强国土资源综合统计、信息化建设等工作。
（七）以行风建设为龙头，有效促进了党风廉政建设
1、政风行风明显好转。坚持“阳光行政”，所有行政审批事项全部纳入县行政审批中心受理，严格落实“首办负责制”、“限时办结制”和“跟踪问效制”。认真开展了民主评议基层站所活动和“双十佳”评选创建活动。坚持以6.25土地日为契机，及时召开政风行风建设座谈会，认真听取社会各界对国土资源工作的意见和建议。认真接受县人大工作评议，并按照评议意见扎实进行整改，促进了全系统依法行政意识和服务意识。“十一五”期间，累计办理各类行政审批事项1100多件次，没有接到任何投诉。在全县民主评议政风行风的位次，呈逐年上升趋势。二是内部管理更加规范。严格执行市委“五禁止”、“十不准”和市局“一换二从六不让”等规定。严格执行督查问效制度，采取定期和不定期督查的方式，对各部门工作纪律和工作任务落实情况进行督查通报，督查结果与工资发放和评优评先挂钩执行，严明了工作纪律，规范了日常管理。坚持“周一例会”制度，进一步提高了干部职工的整体合力。三是党风廉政建设成效显著。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，严格执行《廉政准则》8项禁止和52个不准的规定。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部“一岗双责”和“一案双查”、“一案双果”制度。严格执行“收支两条线”和财务“会审会签”制度。落实述职述廉等制度，并把述职述廉活动延伸到17个乡镇国土所。深入开展“两整治、一改革”专项行动，认真开展廉政风险点排查和自查自纠活动，科级干部填写廉政风险排查表11份，股级干部填写廉政风险排查表62份，着力排查和整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，有效地预防了国土资源领域腐败问题的发生。
同志们，“十一五”期间特别是2010年，全县国土资源工作在形势复杂、困难突出、任务繁重的情况下，局属各部门和各乡镇国土所按照局党委工作部署，开拓创新，真抓实干，圆满完成了各项目标任务。办公室、工青妇、计生、六城联创等其他各项工作也都有生有色，扎实有效，测绘管理工作被省厅评为“先进单位”，有些工作还走在了全市前列，这是上级国土资源部门和县委、县政府正确领导的结果，是社会各界特别是县直有关部门和乡镇、办事处党委、政府大力支持的结果，是全系统广大干部职工的共同努力的结果。在此，我代表局党委，向关心、支持和帮助我们的各级领导、相关部门、社会各界以及全体干部职工，表示衷心的感谢！
总结五年来的工作实践，我们主要有以下几点体会：一是必须坚持科学发展。正确处理好保障发展和保护资源的关系，努力做到积极主动服务、严格规范管理，才能促进经济社会又好又快发展。二是必须坚持协调互助。自觉主动搞好上下左右协调、协作，积极赢得各级党委、政府关心支持，凝聚各方力量，调动一切积极因素，才能有效破解资源管理中的突出矛盾和问题。三是必须坚持恪尽职守。紧紧围绕中心工作不动摇，不懈怠，勇于担当，主动作为，才能真正做好资源保障工作。四是必须坚持改革创新。突破传统思维束缚，推进制度机制创新，提升运作水平，用足用活政策，才能全面提升国土资源管理水平。五是必须坚持勤政廉政。各项工作与改革创新都要把维护人民群众合法权益和建设一支清正廉洁队伍放在重要位置，才能从源头上解决好国土资源领域的各种纠纷和矛盾，维护好社会稳定。
在总结成绩的同时，我们还清醒的认识到，当前工作中还存在一定的困难和问题，主要体现在以下四个方面：一是重点项目建设用地保障有力，但供需矛盾依然十分突出；二是土地利用效益仍然不高，资源浪费现象依然存在；三是执法监察工作虽然取得明显成效，但违法用地形势依然严峻。尤其是全县新农村试点建设，还存在未报即用、未批先建等各类违法违规用地现象。目前，矛盾和影响比较突出的有五处：。建议县委、县政府责成各有关乡镇、办事处、产业集聚区对未报即用、边报边用、未供即用的新农村试点违法违规用地，立即配合县国土部门依法查处整改到位，完善用地手续后再动工建设。各乡镇、办事处要严格用地程序，切实维护被征地群众利益，做到守土有责、糊涂有方、动土有据、用途有益。四是队伍建设虽然取得了长足发展，但全县国土资源系统干部队伍的服务意识、宗旨意识和学习意识还不强，还存在与当前形势发展不相适应的地方，还需要进一步改进工作作风，提高工作效率，提升服务质量，提升依法行政的能力和水平。上述困难和问题的存在，我们需认真加以克服和解决。
二、深化认识，把握形势，明确“十二五”国土资源工作思路
“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是全县发展的重要战略机遇期。国土资源作为经济社会发展的基本要素和物质基础，既是重大经济问题，也是重大政治问题。如何做好今年和“十二五”时期的国土资源管理工作，是摆在全县国土资源系统的一个严峻挑战。落实资源节约优先战略、转变国土资源管理和利用方式、参与宏观调控的任务将更加繁重，市场监管的责任将进一步加大，管理体制机制将更加紧迫，国土资源管理工作承载着前所未有的压力。
从国土资源工作的外部环境看，工业化、城市化进程继续推进，经济平稳较快发展的态势依然强劲，土地政策依然从严从紧。当前我县发展正处于加快崛起和转型的攻坚期，随着“中部崛起”“中原经济区”和“潢光一体化”建设等一系列重大战略的实施，将带动我县一系列行业加快发展。“十二五”规划期间，城乡一体化进程全面加快。全县将以京九大道、潢河两岸为重点，规划建设城市拓展区。以潢河治理和京九大道、工业大道为主线，加快开发区、拓展区、集聚区的融合发展。形成以县城为中心，以312、106国道和338省道为轴线，乡镇协调发展的空间布局。全县城乡统筹、城镇化建设用地刚性需求急剧增长，保障发展用地的矛盾更加突出。“十二五”期间，全县经济社会发展及交通、水利等重点设施项目用地需求，预计年均都在2000亩以上，而同期上级下达的年度新增建设用地计划指标，远远不能满足经济社会发展的用地需求，资源供需矛盾将继续加大。
从国土资源管理自身情况看，保红线政策不会松动，保发展对土地和矿产的刚性需求仍在增长，遏制违法违规行为和国土资源领域腐败问题治理任务仍很艰巨，“两碰头、一忧虑”的局面依然没有改变。各种矛盾及各方力量的互相交织，国土资源领域将呈现“四高、四个更加关注”的特点：一是中央高要求，更加关注18亿亩耕地红线、保证粮食安全，关注群众权益和社会稳定；二是地方高需求，更加关注资源要素的获取和地方经济社会的发展机遇，关注土地出让收益对地方发展的贡献；三是群众高诉求，更加关注通过土地资源获得收益和回报，以保障自己当前和长远生计问题；四是企业高追求，更加关注以土地、矿产资源保障企业发展，以及通过土地增值获取额外利益。
虽然国土资源工作任务重、压力大、矛盾突出，但同时也要看到，做好国土资源管理工作，我们也具有五个方面的有利条件：一是国家大的政策环境和各级党委政府对国土资源管理工作的重视，为我们做好国土资源管理工作提供了坚实的基础；二是不断健全和完善的共同责任机制、联合执法机制，为我们落实严格的土地管理政策提供了有力的保障；三是新一轮土地利用总体规划的编制完成，为今后一个时期的发展预留了用地空间。四是第二次全国土地调查成果全面应用，实施“一张图”管理，为科学布局土地资源、实施好“十二五”规划、加强国土资源管理奠定了扎实基础。五是农村土地综合整治全面开展，集体建设用地流转大力推进，城乡建设用地增减挂钩政策全面实施，为推进农村土地管理制度改革、加快新农村建设创造了有利条件。
按照省、市国土资源部门和县委、县政府的工作部署，“十二五”全县国土资源工作的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“有效保护”与“有序开发”为目标，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，以推进国土资源管理改革创新为核心，紧紧围绕县委、县政府中心工作，努力拓展发展空间，显著提高国土资源保障能力和保护水平，逐步建立健全有效保护、有序开发的体制和机制，全面提升国土资源管理和服务水平，为经济社会更好更快发展作出新贡献。主要目标是要努力实现“四个确保”：一是强化责任、坚守红线，确保耕地总量和粮食安全。二是争取指标，内涵挖潜，确保经济社会发展用地需求。三是多策并举，提高质量，确保土地节约集约利用。四是加大投入，落实责任，确保国土资源维护民生工作。
三、深化改革，转变方式，全面落实2011年国土资源工作任务
（一）坚持推进“双保工程”，促进经济发展方式转变
1、加强规划计划管控。树立新型资源观和资源管理观，落实资源节约优先战略，切实提高对经济社会可持续发展的服务和保障能力。要抓好土地利用总体规划的实施，科学编制土地供应计划，强化项目用地预审，维护土地利用规划、计划的严肃性；要坚持“有保有压”的原则，用地指标向城市基础设施、民生项目、新能源开发项目倾斜，优先保障产业集聚区及重点项目用地需求；要加强项目用地需求的预测，为招商引资项目留足用地空间。积极争取省政府新增建设用地计划指标，争取把更多项目列入省重点项目范围之内，使用省预留的建设用地计划指标；要主动与有关单位衔接、沟通，形成齐抓共管合力，用足用好年度计划指标。
2、健全完善耕地保护制度。一要强化耕地保护共同责任机制，进一步完善耕地目标考核办法，建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，会同有关部门认真做好以2010年为重点的“十一五”耕地保护责任目标考核；二要按照“依法依规、确保数量、提升品质、落地到户”的要求，科学划定永久基本农田，实现基本农田建设标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面提升基本农田保护和建设水平；三要进一步加大补充耕地储备力度，充分利用土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩平台，夯实耕地保护基础，确保耕地总量不减少，质量不降低。
3、深化房地产用地调控。科学编制并严格执行住房用地供应计划，尤其要落实保障性住房供地政策，确保不低于70%的住宅用地用于保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建设，全力保障2011年全县2万平方米廉租房和10万平方米经济适用房用地供应。进一步加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。
（二）坚持节约集约用地，促进资源利用方式转变
一是健全和落实资源节约集约利用制度措施。严格执行国家产业政策和供地政策。全面落实经营性用地、探矿权、采矿权招拍挂出让制度，完善矿产资源开发准入退出机制。加大建设和使用多层标准厂房的支持力度，合理提高建筑容积率。试行产业用地出让年期弹性化，探索根据投资强度，采取差别化的分期供地和登记方式。科学编制土地收购储备计划，积极推动盘活闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力。二是建立并推行节约集约用地考核奖惩激励机制。健全节约土地标准、评价体系和激励约束机制。研究制定具体办法，把资源节约、综合开发利用等方面指标纳入政府年度责任目标考核体系，加强用地节地责任考核，考核结果与土地利用计划指标相挂钩，并严格实施奖惩。适时调整完善工业用地标准，大幅度提高单位建设用地投资强度、单位土地面积产出率，扭转以降低土地门槛为优惠条件吸引投资的做法，努力实现土地综合利用和收益最大化。三是深入开展国土资源节约集约模范县（区）创建活动。按照省厅和市局要求，扎实推进国土资源节约集约模范县创建活动，加强土地节约集约利用政策研究与实践，提高土地资源合理配置能力，争取未来3 年我县达到规定的资源节约集约利用标准。
（三）坚持依法监管，促进国土资源执法方式转变
1、健全执法监管平台。加快建设“批、供、用、补、查”监管平台，实施全地域、全业务领域的适时监管，加强对规划实施情况的监督，突出对耕地保护目标责任落实及产业政策和供地政策执行情况的监管。
2、加强执法队伍建设。加强基层执法队伍和村级国土资源协管员队伍建设，强化巡查工作制度落实，推动县、乡、村、组四级12336 举报电话互联互通，及时发现、制止和查处各类国土资源违法违规行为，将违法违规用地和违法建设行为，遏制在萌芽状态。
3、完善执法监察体系。落实协调配合机制和共同责任机制，继续会同纪检监察、检察院、法院、公安局、住建局、电业局等部门，联合打击查处重大土地违法案件。坚持每季度公开通报和挂牌督办一批国土资源违法违规案件，达到强拆一批、处理一批、震慑一批的效果。同时，认真总结第十次卫片执法检查的成功做法，扎实做好2010年第十一次土地卫片执法检查和实施问责相关工作，发现问题及早整改，争取一次性通过检查验收，努力实现“零约谈”、“零问责”。
（四）坚持统筹实施，促进土地综合整治模式转变
农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，规范管理，依法推进。首先，抓好试点，规范运作。认真贯彻国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》精神，严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，把维护农民合法权益放在首位。认清挂钩政策、土地整治对坚守耕地保护红线、促进新农村建设和统筹城乡发展起到的重大作用，在去年的基础上，继续申报试点，依法稳妥地推进新农村建设。2011年，争取依法报批不少于1000亩的增减挂钩指标，满足至少20个示范点建设用地需求。其次，用好政策，破解难题。农村宅基地和村庄整理所节约的土地为补充耕地，若调剂为建设用地的，应优先用于农村基础设施、公益事业和产业集聚区发展，方便农民就近转移就业，同时要留足农村经济发展用地；节约的指标可以在县域内安排到城镇有偿调剂使用。充分利用“三项整治”节余的建设用地指标，适时投放到挂钩项目的拆旧区，在县域内直接调剂用于产业集聚区及新农村建设，缓解建设用地紧张压力。第三，健全机制，协同推进。以土地整理复垦开发为基础，搭建土地综合整治平台，以农业、水利、交通等部门涉农资金为辅，对田、水、路、林、村进行综合整治，形成政府主导、国土搭台、部门联动的协调推进机制。同时，进一步加强组织协调，勇于探索实践，在完善政策机制上下功夫，按照产业化方式运作，运用民间资金开展农村土地整治，真正做到优化配置资源、捆绑使用资金、灵活运用政策、催生综合效益。重点要抓好2009年度新增费传流店乡土地整理项目和2010年新增费仁和镇等土地整理项目的实施。
（五）坚持改革创新，促进国土资源管理模式转变
1、规范农村土地管理制度。依法稳妥推进农村集体土地产权制度改革。积极开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，建立统一的土地市场信息平台，加强土地权属管理，加快建立城乡统一的土地市场，依法推进集体建设用地流转，促进新农村建设和统筹城乡发展。
2、深化资源有偿使用制度改革。深入推进国有土地有偿使用制度改革，严格执行划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。进一步完善土地招拍挂出让制度，认真总结、规范和完善房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制度，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。
3、依法提高国土资源审批效率。积极推进全县国土资源管理体制改革，依法简化和规范行政审批程序，建立土地“批、供、用、补、查”和土地市场、地价监测以及矿业权市场统一监管体系，全面提高审批管理效率。继续完善重点项目用地服务保障机制，对重大项目实行急事急办、特事特办，责任到人，确保不在建设用地审批环节上受到影响。
（六）坚持以人为本，促进信访稳定工作局面转变
一是创新信访工作机制。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，积极做好国土资源信访评估，坚持领导干部接访日活动，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。积极搞好信访案件的督查督办，不断提高信访案件的结案率，做到事事有结果，件件有回音。要按照“属地管理、分级负责”的原则，严格信访工作责任制的落实。确保信访事项按期结案率达到95％以上，复查复核结案率达到100%。二是维护被征地农民的合法权益。进一步规范征地程序，全面执行征地区片综合地价，全面推行征地社会风险评估制度。严把建设项目用地预审关，确保按征地区片地价标准核算的征地补偿费足额列入项目预算。加强资金跟踪监管，严肃查处征地补偿费违法违规行为。三要切实加强地质环境保护。认真编制并实施地质灾害防治方案，严格落实地质灾害防治责任，进一步健全完善地质灾害防治预警预报、群测群防和应急处置体系，提高全社会防灾减灾意识和应急处险能力，努力把灾害造成的损失降低到最低限度。
（七）坚持素质建设，促进国土资源部门形象转变
1、狠抓党风廉政建设。党风廉政建设是队伍建设的核心，是国土资源事业的政治保障。一是深入推进“两整治一改革”专项行动。扎实开展国土资源领域腐败问题专项治理工作，认真排查风险点、努力化解风险点、切实消除风险点，全面建立统一规范的土地和矿业权交易市场。二是狠抓制度建设，强化制度预防的积极效用和制度惩治的威慑效应；深化党风廉政教育，全面推进廉政文化进机关进家庭，着力提高广大干部职工的廉洁意识和拒腐防变能力。三是加强党风廉政监督，充分发挥群众监督、党内监督、行政监督、社会监督的作用，进一步拓宽监督渠道。四是强化政风行风建设，切实提高工作效能，着力提升国土资源部门形象。
2、认真落实“两个提高”、完善“一套机制”。认真贯彻落实《河南省国土资源厅关于抓好“两个提高”、完善“一套机制”，努力为中原经济区建设提供资源支撑的意见》，以提高国土资源管理水平、提高服务保障能力为重点，抓紧完善严格有效的工作运行机制，打造素质过硬的干部队伍，集中解决全县国土资源系统中普遍存在的素质不适应、管理不规范、落实不到位、作风不严谨等问题，着力增强敬业能力、执行能力、协调能力、创新能力和廉政能力。认真落实干部教育培训制、分级管理对口负责制、重大问题集体研究决定制、重要岗位定期轮换交流制、“制度加科技”的工作透明制、工作落实奖罚制，努力把素质优势转化为发展优势，为资源的有效保护、有序开发提供有力支撑。
3、狠抓干部队伍建设。国土资源系统的干部职工要进一步强化责任意识，始终怀着一颗对国土资源事业的忠诚之心，常想自己身居何位、该干何事、应负何责，在其位谋其政、履其职尽其责，把心思放在研究问题、推动工作、谋划发展上，把功夫下到深入实际、了解实情、办好实事上，把责任落实到运作中、体现到实效上，不能遇到权力往里揽、遇到责任往外推。今后，要把抓好工作落实放在更加突出的位置，做到只争朝夕抓落实、提高水平抓落实、严格考核抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，按照省厅和市局的要求，在全县国土资源系统内，逐步实施干部轮岗交流制度。干部的成长离不开交流，干部素质的提高同样离不开交流。要大力推进机关不同岗位之间特别是关键岗位的干部交流，打破工作界限，激发队伍活力，破除工作惰性，增强创新动力，努力培养和造就一批“想干事、会干事、干成事、不出事”的国土资源管理队伍，为履行好职责、搞好服务奠定坚实的基础。
同志们，今年的国土资源管理工作，面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，这是考验我们管理能力和服务水平的重要一年，希望全系统广大干部职工，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，认真践行科学发展观，进一步解放思想，积极主动服务，严格规范管理，以更开阔的思路、更有效的方法、更得力的措施，全面促进国土资源管理工作再上新台阶，为促进潢川经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！