团结奋进 务实创新
为经济社会发展提供优质高效的资源保障
——高云禄局长在2012年全县国土资源工作会议上的讲话
（2012年2月29日）
同志们：为经济社会发展提供优质高效的资源保障
——高云禄局长在2012年全县国土资源工作会议上的讲话
（2012年2月29日）
经县政府批准，今天召开全县国土资源工作会议，主要任务是：全面贯彻落实省、市、县有关会议精神，总结回顾2011年度全县国土资源工作，表彰先进，安排部署2012年度全县国土资源工作，签订目标管理责任书以及承诺书。刚才，局党委对2011年度工作成绩突出的先进党支部、先进部门和优秀党员、先进工作者进行了表彰。在此，我代表局党委向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为长期关心、支持和帮助国土资源管理事业的各乡（镇）党委、政府和办事处以及社会各界，表示衷心地感谢！下面，按照会议安排，我先讲三个方面的意见。最后，徐县长还要作重要讲话。请大家认真学习，深刻领会，全面抓好贯彻落实。
一、保护与发展并重，圆满完成2011年度国土资源工作任务
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全县上下全力打好产业提升、城乡建设、改革试验、招商引资、民生改善“五场决胜硬仗”的重要一年。面对保护资源和保障发展的双重压力，全县国土资源系统的广大干部职工，在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，齐心协力、迎难而上、扎实工作，圆满完成了上级下达的各项工作目标，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。具体成绩体现在“六个更加”上：
（一）主动服务，保障发展更加有力。一是保用地，积极促进城乡协调发展。全年依法为全县重点项目申报用地1306亩，争取省政府批准2010年度申报新增建设用地1212亩。为产业集聚区重点工业项目供地297亩。为全县保障性安居工程供地114亩。根据城乡建设用地增减挂钩规划，为全县新农村试点申报用地535亩。二是重服务，依法推进惠民工程建设。依法落实建设项目用地预审最新规定，主动与廉租房、保障房项目、经济适用房项目对接，及时提出规划预审意见，确保惠民工程顺利、快捷办理。依法完成潢川计生站、潢川汽车站、106国道（城区段）改扩建项目、校舍安居工程项目和双柳、仁和两镇的城镇供水项目规划预审。
（二）落实责任，保护耕地更加严格。一是严格落实耕地保护责任。县政府把耕地保护纳入各乡镇、办事处年度目标考核系列，层层签订目标责任书，建立健全了县、乡、村、组四级保护责任体系。坚持落实耕地保护动态巡查机制、责任机制和监督机制。严格落实耕地“占一补一”的法定义务，依法足额征收耕地开垦费，确保耕地占补平衡有余。全县基本农田保护面积稳定在7.5521万公顷，耕地保有量稳定在8.7116万公顷。二是健全完善耕地保护体系。根据国家六部委关于对“十一五”期间各地耕地和基本农田保护情况进行检查的要求，对全县的耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡项目、国投新增费土地整理项目等考核内容进行了自查自纠和充实完善。2011年，我县代表信阳市政府，迎接了省政府六部门的初步考核。三是深入推进土地综合整治。按照省国土资源厅、省财政厅相关文件要求，统筹规划了2011年度项目库建设。规划在来龙、踅孜、魏岗3个乡镇，建设13万亩省级项目库1个，预算投资2.9亿元。依法完成了总投资为3147.87万元，建设规模1308.72公顷的付店等（二）镇土地整理项目。依法实施了传流店乡和仁和镇、黄湖农场两个新增费项目，以及桃林铺、踅孜、来龙等6个乡镇16个行政村的补充耕地储备库项目。
（三）依法行政，执法监察更加严厉。一是狠抓土地矿产卫片执法检查。按照上级统一要求，认真组织协调相关部门和业务人员，对2010年度（第11次）卫片检查监测的277个图斑所涉及的土地进行了逐宗对照、核查、实测及整改查处，及时统计、上报了相关数据表格，整理完善了各宗土地的卷宗，违法用地的罚没款收缴及执行没收、移交等事项全部依法执行到位。确保我县违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为9.29%，实现了零约谈、零问责。二是严厉打击违法违规用地行为。按照县委、县政府统一安排，深入开展违法违规用地及闲置土地集中整治活动，认真开展“国土资源执法模范县”建设。继续加大动态巡查力度，严格执行区域管理责任制和案件查处责任制。依法查处各级各类土地违法案件86宗，结案82宗，其中：移送公安机关立案侦查23宗;依法强行拆除16宗，拆除非法占地建筑物3100平方米，退还集体土地9690平方米。三是依法做好涉土信访稳定工作。严格执行《信访条例》和《国土资源信访规定》，规范信访工作程序，畅通信访渠道，落实信访值班制，定期排查不稳定因素，认真调解信访矛盾。全年接待群众来访40起160人次，立案19起，结案19起，结案率100%。发生赴省访3起，赴市访1起，无赴京、省集体访发生。
（四）固本培基，基础业务更加规范。一是稳步推进土地市场建设。全面加强基准地价管理，严格执行新的城镇土地级别和基准地价。依法评估土地资产66宗，面积124.12公顷，估价值达8.13亿元。严格执行净地出让政策和经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，坚持经营性用地出让会审会签制度。依法组织招拍挂出让经营性国有土地使用权2次2宗，面积10.45公顷，成交额达5651万元。二是依法规范矿产资源管理。坚决贯彻省、市政府要求，严控已关闭拆除的65家粘土砖厂死灰复燃,全县整治粘土砖厂工作顺利通过省政府联席办的检查验收。全面加强采矿权使用费和矿产资源补偿费的征收管理。依法办理7宗采矿许可证，征收矿产资源补偿费7.2万元。三是切实加强基础业务建设。认真做好土地变更调查工作，及时准确上报数据库。农村土地利用数据库成果广泛运用于规划、勘测、用地、整理、执法监察等各项工作。依法开展农村集体土地登记发证工作。全县集体土地使用权发证151419宗，发证率达95%以上。依法加强测绘监管，为各级各类用地提供优质高效的勘测定界服务。全面加强汛期地质灾害预防、重点项目地质灾害危险性评估和国土资源信息化建设等基础性工作。
（五）统筹兼顾，日常工作更加有序。一是国土资源法制宣传教育效果明显。坚持日常宣传与集中宣传相结合，充分运用电视、报刊、网络等媒介，广泛开展国土资源法制宣传教育。全年编发《国土资源简报》16期，在报纸、杂志、网络发表署名稿件34篇，省、市、县政务信息转发32篇。二是日常各项工作得到有效落实。及时完成县委、政府安排的六城联创、扶贫济困、计划生育、依法治县、平安建设、社会治安综合治理、安全生产、事业单位机构改革、工青妇等其他各项工作。积极做好“省级卫生先进单位”届满申报工作。
（六）勤政廉政，队伍建设更加扎实。一是狠抓政风行风建设。所有行政审批事项全部纳入县行政审批中心受理，严格落实“首办负责制”、“限时办结制”和“跟踪问效制”。全年受理行政审批事项177件次，没有接到任何投诉。虚心接受人大代表、政协委员及社会各界提出的建议和意见，并扎实进行整改，促进了全系统的服务意识和宗旨意识。二是全面加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部“一岗双责”。层层签订目标责任书，将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作深度融合，取得显著成效。认真执行领导干部民主生活会、述职述廉等党内民主和党内监督制度。深入开展“创先争优”、“两整治一改革”和“岗位廉政教育试点”活动，进一步规范了土地审批、土地出让、执法监察等重点业务的权力运行，增强了全系统干部职工的岗位廉政意识。在全省“两整治一改革”专题演讲比赛活动中，我局选派的代表陈灿荣获省厅主持人选拔赛一等奖，荣获市局演讲选拔赛三等奖。“岗位廉政教育试点”工作，得到了市局和县纪委有关领导的充分肯定。年度，我局被县纪委评为纪检监察工作先进单位。
同志们，过去的一年，在形势复杂、困难突出、任务繁重的情况下，局属各部门和各乡镇国土所按照局党委的工作部署，开拓创新，真抓实干，圆满完成了各项目标任务。年度我局荣获市局目标管理先进单位，被县委、县政府授予“红七月、干实事”先进单位，被省国土资源厅授予信访工作“放心县”。伞陂、仁和国土所被省厅授予“信访工作”先进单位。卞晶波、方志刚、匡久瑞被市国土局评为全市国土资源系统先进个人。这些成绩，是上级国土资源部门和县委、县政府正确领导的结果，是社会各界特别是县直有关部门和各乡（镇）党委、政府及办事处大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。
二、挑战与机遇并存，切实增强做好国土资源工作的信心
今年是实施“十二五”规划承上启下的一年，也是全面推动中原经济区建设、深化改革实验区建设、加快经济发展方式转变的攻坚时期。如何落实资源节约优先战略、转变国土资源管理和利用方式、参与宏观调控的任务将更加繁重，市场监管的责任将进一步加大，国土资源管理面临着新形势、新背景：一是今年要迎接党的十八大胜利召开，用地形势的刚性需求和资源保护的刚性制约相互叠加，土地市场不稳定因素增多。二是中央领导同志重要讲话和中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议对做好国土资源工作提出了新的更高要求，国土资源工作被提升到一个空前的高度，被摆到了“支撑各行各业、影响千秋万代”的重要位置。三是今年是国家实施中原经济区建设战略的第一年。指导意见明确提出要实行最严格的耕地保护和节约用地制度，并就差别化土地管理、城乡增减挂钩试点、人地挂钩、探索破解“三化”协调发展用地矛盾等工作指明了方向。如何争当中原经济区建设先锋，将上级的决策要求，转化为工作部署和措施，是国土资源部门必须完成的任务。我们必须深入研判形势，准确把握要求，明确努力方向。
（一）土地供需矛盾仍然突出，双保任务更加艰巨。随着“中原经济区”和“潢光一体化”建设等一系列重大战略的实施，将带动我县一系列行业加快发展，全县城乡一体化进程将全面加快。今年，全县规划生产总值和全社会固定资产投资要双双突破160亿元，加快提升新型工业化的主导作用，全面推进产业集聚区集约发展，形成以华英工业园、康缘食品园、甾体科技园等六大“园中园”为主体的产业板块。加快实施“两园”（万亩花卉博览园、弋阳公园），“三桥”（京九大桥、彩虹桥、潢河三桥），“三路”（京九大道、中轴大道、旱湖路拓改）等续建工程，同时谋划在京九大道两侧和小潢河两岸，启动城市新区建设工程。各级各类重点建设项目陆续上马，基础设施建设、保障性住房、普通商品住房等民生工程的建设力度将继续加大。全县城乡统筹、城镇化建设用地的刚性需求急剧增长，而用地供给的刚性制约，使保发展保红线的压力有增无减。
（二）土地粗放浪费依然存在，用地方式急需转变。近年来，全县国土资源节约集约利用水平不断提高，但用地粗放浪费现象依然突出。一些企业盲目扩张，标准厂房建设不足，工业用地容积率低，产出效率不高。个别乡镇只顾眼前利益，违反土地利用总体规划，擅自改变土地用途，违法违规圈地、占地，造成土地资源硬性制约与发展用地刚性需求之间形成许多人为性碰撞。同时，随着征地拆迁政策的日益严谨和农民的维权意识的日益强烈，建设用地取得的难度日益增大，很多已经批准的项目用地，无法实施供应，造成建设用地闲置、浪费。通过提高土地利用效率，促进发展方式转变，将是一项长期而艰巨的任务。
（三）违法违规用地时有发生，执法监管形势严峻。当前，全县执法监察工作虽然取得明显成效，但由于小产权房整治难度大，用地形势复杂等诸多因素叠加，助长了违法用地现象。同时，由于农村土地管理机制体制还不完善，国土资源共同监管责任未得到真正落实，特别是乡（镇）政府和办事处的土地管理职责不够明确，导致个别乡（镇）、办事处的违法用地现象十分严重，私买私卖集体土地现象屡禁不止，以“新农村建设”等名义乱占集体土地的现象呈蔓延趋势，甚至公开演变为“小产权房”开发建设，导致涉土信访矛盾突出，严重影响了社会的和谐稳定。这些情况，已成为今年土地矿产卫片执法检查工作的重大隐患。3月底，济南督察局还要对信阳市进行土地管理例行督察。如果这些违法违规用地行为不能得到及时纠正和根本遏制，将会有一批人员被问责。
（四）务实创新能力水平不高，队伍建设仍需加强。面对新的形势和要求，全县国土资源系统的服务意识、宗旨意识和学习意识还不强，改革创新能力、服务保障能力、矛盾调处能力、执法监管水平还存在与当前形势发展不相适应的地方，缺乏主人翁意识和责任意识，经常是“一身怨气，满身不服气”。需进一步加强队伍建设，提高队伍素质，改进工作作风，提高工作效率，提升服务质量，提升依法行政的能力和水平。
三、务实与创新并举，提升2012年度国土资源工作水平
按照省、市国土资源部门和县委、县政府工作部署，2012年度全县国土资源工作的总体思路是：紧紧围绕中原经济区建设和全县经济社会发展大局，按照“有效保护、有序开发”和“四保两高”的总体要求，以人地挂钩政策为抓手，以土地综合整治为平台，以城乡土地管理制度配套改革为突破口，主动服务、规范管理，团结奋进、务实创新，着力构建国土资源管理新格局，为实现全县“三化”协调发展，提供有力的资源支撑。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）融入发展全局，科学保障经济社会发展的用地需求。
1、依法合理供应土地，保障科学发展。科学编制年度用地计划。积极争取省政府新增建设用地计划指标，优先保障省、市重点项目和产业集聚区、保障性住房、社会公益事业等民生工程的用地需求，争取把更多项目列入省级以上重点项目范围，才能有望匹配省预留的建设用地计划指标。继续完善重点项目用地服务保障机制。严格落实项目用地预申请和评估论证制度，依法核定用地规模和建设时序，优先保障急需开工的重点项目。对重点项目，实行急事急办、特事特办，责任到人，确保不在建设用地环节上受到影响。积极探索建立土地综合整治建设用地复垦指标、新增耕地指标储备库市场交易平台。用足用活增减挂钩、人地挂钩政策，为城乡统筹发展及“三化”协调发展提供有力的资源支撑。
2、节约集约利用土地，转变发展方式。健全和落实土地节约集约利用制度，努力实现土地综合利用和收益最大化。深入持久的开展国土资源节约集约模范县活动，争取未来3年全县达到规定的资源节约集约利用标准。进一步细化并严格执行各类工程项目建设用地标准，统一纳入土地出让合同或划拨用地决定书，明确规定达不到标准的经济责任和处罚措施。依法引导工业项目向产业集聚区集中，全面推广应用3层以上标准化厂房。积极推进工业用地弹性出让年期制度、租赁制度和退出机制，在县城中心区域逐步推行供地区片价，促进土地利用方式的根本改变。
3、抓好土地收购储备，积极盘存挖潜。继续完善土地收购储备机制，加大土地收购力度和融资力度。积极盘活储备土地，促进储备资金循环有效利用，缓解储备资金匮乏的压力。积极盘活挖潜存量建设用地。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，鼓励城市新区开发和旧城区、城中村改造，适当提高建筑高度和容积率。
（二）构筑保护格局，严格落实耕地红线保护的共同责任。
1、健全耕地保护共同责任机制。继续争创耕地保护先进单位。做好耕地保护责任目标履行情况的年度迎检工作。继续落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度。探索建立耕地保护补偿机制，依据第二次土地调查成果，研究制定耕地后备资源开发计划、易地补充耕地及指标有偿公开交易办法。切实加大补充耕地储备力度，继续巩固基本农田保护示范区建设成果，确保耕地总量不减少，质量不降低，布局更合理。全面完成市政府下达的年度耕地和基本农田保护任务。
2、深入推进土地综合整治工作。认真贯彻国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》精神，继续加大试点申报力度，依法稳妥地推进新农村建设。对已争取的2012年的1个2.9亿元、建设规模13万亩的土地整理项目，跟踪审批资金到位，并组织实施。继续申报2013年1个1.3亿元的土地整理项目。争取今年依法报批不低于1000亩的增减挂钩指标，满足至少20个示范点建设用地需求。同时，以土地整理复垦开发为基础，搭建土地综合整治平台，以农业、水利、交通等部门涉农资金为辅，对田、水、路、林、村进行综合整治，形成政府主导、国土搭台、部门联动的协调推进机制，确保全面完成高标准基本农田建设和土地整治任务。
（三）破解监管困局，切实促进共同监管机制的形成。
一是健全监管体系，严厉打击违法用地行为。根据法律法规规定，各级人民政府是耕地保护的第一责任人。违法违规用地监管责任主体是各乡（镇）人民政府，执法主体是县国土资源部门。中央正在构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局。市国土局正着手设立土地督查办公室，全面开展对各县（区）政府履行土地监管和共同保护职责情况的监督检查，挂牌督办一批违法违规用地的大案、要案，对违法违规用地问题突出的县（区），不仅要处理事，还要处理人。对此，我们必须高度重视，切实加强与各乡镇、办事处的联系配合。扎实开展好2011年土地卫片执法检查工作，做好迎接济南督察局例行督察的准备工作，确保顺利通过检查验收，确保实现“零约谈”、“零问责”。
二是加强动态巡查，切实规范土地管理秩序。进一步加大动态巡查力度，加强基层执法队伍和村级国土资源协管员队伍建设，推动市、县、乡三级12336举报电话互联互通，及时发现、制止和查处各类违法违规用地行为，切实规范全县土地管理秩序。严格执行区域管理责任制和案件查处责任制，认真落实协调配合机制和共同责任机制。依法严厉整治小产权房建设，继续会同纪检监察、法院、公安局、住建局、电业局等部门，联合打击查处重大土地违法案件。对重大典型违法用地案件，公开曝光，依法严肃处理，达到强拆一批、处罚一批、追责一批、规范一批、震慑一批的效果。
（四)维护稳定大局，切实保障广大人民群众的合法权益。
一是开展好农村土地确权发证。按照国务院及国土资源部的工作部署，今年要全面完成覆盖农村集体土地“两权”登记颁证工作，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证。赋予农民合法有据的土地权利保障，切实维护好农民的土地权益。县政府将统一部署，各乡（镇）、办事处要高度重视，密切配合，局属相关部门要加强业务指导，确保按期完成任务。
二是维护好人民群众合法权益。认真实施地质灾害防治方案，进一步健全完善地质灾害防治预警预报、群测群防和应急处置体系。依法按程序实施征地，依法合理确定征地补偿标准，维护被征地农民的合法权益。严格落实信访工作责任制，认真做好国土资源信访评估，坚持领导干部接访日制度和带案下访制度，最大限度地把问题解决在基层、消化在萌芽状态。积极做好信访积案的督查督办工作，不断提高信访案件的结案率，确保办结信访案件的群众满意率达到90％以上，复查复核维持率不低于95%，不发生较大影响的进京、赴省群体性上访和非正常上访事件。
（五）营造奋进新局，切实加强党风廉政和基础业务建设。
1、切实加强党风廉政建设。党风廉政建设是自身建设的核心，是国土资源事业的政治保障。要严格落实党风廉政建设各项制度，深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行领导干部 “一岗双责”，统筹谋划、协调推进反腐败工作。巩固完善“两整治一改革”专项行动和“岗位廉政教育试点工作”成果。全面推进廉政文化进机关进家庭，着力提升广大干部职工的廉洁意识和拒腐防变能力。加强党风廉政监督，充分发挥群众监督、党内监督、行政监督、社会监督的作用，切实营造风清气正的良好氛围。继续抓好“两个提高、一套机制”建设，强化政风行风建设，积极开展“群众满意基层站所创建”活动、“联创齐争”活动和“三讲三提”活动，打造过硬的国土资源队伍，切实提升队伍素质，提高工作效能，提升部门形象。
2、全面夯实基础业务工作。加强测绘成果的共享应用，稳步推进“数字县域”建设，启用统一的地理坐标系。全面完成国土资源门户网站及电子政务信息系统的升级改版工作，提升信息化对国土资源管理的支撑作用。继续加强基层国土资源所标准化建设。认真开展国土资源统计、法制宣传教育和依法行政工作，大力营造依法依规用地的良好氛围。
（六）破解创新难局，增强服务和保障科学发展的能力。
1、抓学习，增强源动力。当前，国土资源管理体制和机制正面临重大变革，而改革创新是国土资源事业向前发展的不竭动力。创新的源动力来自学习思考，人不学习，事无所成。事有所成，必是学有所成。从全县国土资源系统来看，知识老化、思想僵化、能力退化已经成为我们队伍中存在的突出问题。国土资源工作社会性、法律性很强，涉及面很广，问题很复杂，处理难度大，社会及人民群众对我们的要求很高，维护权益的期望值很大，已经从专业管理领域演化为综合性的社会课题。因此，我们要深入学习和研究政策，认真钻研业务，真正把政策吃透拿准、用好用活，提高工作效率和服务水平。
2、严管理，增强执行力。以“管理创新、服务创优、工作创先、队伍创活”为主题，切实提升国土资源管理水平。教育广大干部职工牢固树立“变被动管理为主动服务，寓管理于服务之中”的理念，及时加强对干部职工的服务观念教育。从目标、制度、措施和考核等方面入手，全面推行精细化管理，人人参与管理、事事都有制度、处处见到规章，确保令行禁止，政令畅通。全面推进机关效能建设，对需要办的事，程序到位“公开办”；对亟待解决的问题，高效运作“立即办”；对疑难问题，认真调查“抓紧办”；对重大问题，集体研究“会审办”；对政策性强的问题，研究政策“依法办”。继续落实督查问效制度，严格考核，奖惩兑现，不打“和牌”，凭实绩论英雄，以考核促工作，努力在全系统形成以实为要、以干为先、以德为重、以绩为主的良好风尚。
3、讲团结，提升凝聚力。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结就是力量，团结就是生命，团结就是生产力。我们班子要讲团结、党员要讲团结、干部要讲团结、部门之间更要讲团结，这是我们工作圆满完成的保证。全系统要继续发扬团结拼搏、艰苦创业的优良传统，弘扬勤政廉政、齐心协力、真抓实干的优良作风，形成团结协作、气顺心齐的浓厚氛围。党员干部要积极开展批评和自我批评，把心思用在工作上，把力量放在干事上，把精力放在创业上，打造一支纪律严明、作风优良、团结协作、坚强有力的国土资源管理队伍。
同志们，国土资源工作事关发展大局，支撑各行各业，影响千秋万代。做好国土资源工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，在各乡（镇）、办事处及县直有关部门的大力支持配合下，坚持解放思想，不断开拓创新，主动优质服务，严格规范管理，全面促进国土资源管理工作再上新台阶，为促进潢川经济社会又好又快发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
谢谢大家！