积极主动服务 严格规范管理
为全县经济社会发展提供优质高效的资源保障
—在全县国土资源工作会议上的报告
（2013年3月15日）
同志们：为全县经济社会发展提供优质高效的资源保障
—在全县国土资源工作会议上的报告
（2013年3月15日）
经县政府批准，今天召开全县国土资源工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实省、市、县有关会议精神，总结回顾2012年全县国土资源工作，安排部署2013年各项工作任务。下面，我先讲三个方面的意见。最后，郭县长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。
一、2012年主要工作成绩
过去的一年，是国土资源事业快速发展，各项工作取得丰硕成果的一年。在国家“稳增长、调结构、转方式、惠民生”的大背景下，面对全县经济社会快速发展的新局面，全县国土资源系统紧紧围绕科学发展主旋律，统筹保障发展和保护资源，着力打造服务和监管平台，不断加强队伍和自身建设，积极主动作为，全面克难攻坚，重点工作及专项工作成效显著、亮点纷呈，圆满完成了上级下达的年度目标任务，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
（一）重点工作取得新成效。一是用地保障创佳绩。一年来，我们千方百计，想方设法，加班加点，主动服务，积极赴省进市争取和申报用地指标，全年报批用地3520亩，较2011年同比增长47%，用地审批面积在全市排位第2名。同时加大征地供地力度，依法征收土地162亩，供应土地2310亩，有效解决了重点项目、民生工程、新型农村社区建设、产业集聚区规模升级及城市新区建设的用地难题。及时利用规划修编和二调成果数据库对接成果，对产业集聚区进行结构调整和规模升级，将其规模扩展至16.1平方公里，使产业集聚区用地布局更优，发展空间更大，发展后劲更强，为保障经济社会科学发展提供了有效用地空间。二是耕地保护显成效。在保障发展的同时，我们坚持落实最严格的耕地保护制度，不断完善耕地目标考核体系并层层签订目标责任书，构筑了县、乡、村、组四级耕地保护网络。通过深入推进农村土地综合整治，依法灵活运用人地挂钩和增减挂钩政策，在自求平衡的基础上，有力保障了经济社会发展对用地的刚性需求。2012年，全县完成国家级土地整理项目3个，总规模42298亩，新增耕地1974亩；实施补充耕地储备库项目1个，总投资601万元，建设规模1803亩，新增耕地1466亩；为郑州航空港易地代保基本农田4500亩，争取资金9000万元；申报总投资2.8亿元规模13万亩的省级土地整理项目1个。截至2012年底，全县基本农田保护面积稳定在7.5821万公顷，耕地保有量稳定在8.6372万公顷，连续10年实现耕地总量动态平衡，营造了保障发展与保护资源的双赢局面，为创建全国粮食生产先进县奠定了坚实的基础。三是两权发证进度快。县委、县政府高度重视“两权”发证工作，召开了动员大会，发布了《通告》，成立了领导小组，县长兰恩民与22个乡镇、场、办事处分别签订了目标责任书。县推进办依法组织招投标，建立健全工作例会制、联席会议制、月通报制、督导制四大机制，定期通报工作情况，及时研究解决问题，并设立7个督导组，统筹督导协调各乡镇、办事处开展工作。自去年11月份开展工作以来，召开工作例会16次，编报信息、简报、通报16期，赴各标段现场办公督导80场（次），达到了分类指导、解决疑难、统筹进度、提升质量、共求双赢的效果。目前，除4个办事处外，全县17个乡镇农村集体土地所有权外业调查工作基本结束，正转入内业核查。根据省、市督导组检查结果，潢川县工作进度排位靠前，赢得了上级部门肯定。四是例行督察效果好。2012年，国家土地督察济南局对全市2011年度土地管理和利用工作进行例行督察。县委、县政府高度重视，召开了动员大会，成立了领导小组，统筹协调全县各级各部门建立联动机制，共同迎检。县国土局主动请示汇报，积极协调沟通，依法出谋划策，班子成员亲自带头，业务人员加班加点，认真准备迎检资料，及时填报相关表格，扎实开展自查整改。历时半年，顺利通过了国家土地督察济南局例行督察和交叉验收，检查结果在全市八县二区排位第二，实现了零约谈、零问责的既定目标，为全县加快发展、科学发展，营造了稳定安全的用地环境，赢得了国家土地督察济南局和省、市国土资源部门的表彰。
（二）专项工作取得新进展。一是大力推进闲置土地清理。按照全市统一部署，县政府统筹协调各级各部门，对全县2006年以来违反国家政策囤地圈地、违规用地和土地闲置浪费等情况进行了认真自查自纠，依法依规整改。追缴土地出让金6850万元；收回闲置土地1宗面积0.0351公顷；处置闲置土地9宗面积10.951公顷，处置率达93.3%，整改到位率90%以上，超过了省、市目标要求，得到省、市纪委和上级国土部门的表彰。二是大力整治国省道违法建设。县政府主要领导亲自挂帅，实行路长负责制，县直各有关单位和各乡镇、办事处大力配合，严格按照《潢川县国道省道沿线违章建设专项治理工作实施方案》（潢办〔2012〕13号）要求，扎实推进工作。全县共排查违章建筑183宗，逐宗明确了处置意见并整改落实上报，建立了长效监管机制。三是大力营造依法用地环境。以迎接国家土地督察济南局例行督察为契机，集中开展了“国土资源管理宣传月”活动。先后投入资金近30万元，制作固定标语3148条，永久性宣传塔（牌）2块，出动宣传车40多辆次、悬挂宣传横幅280多条，点播电视剧5部，播放国土资源游动字幕2560条（次），深入乡镇、学校和土地违法违规行为多发地开展法律咨询培训5场，印发宣传手册12000多份。编发《国土资源简报》16期，在《国土资源报》、《河南日报》、《信阳日报》、《大河网》等媒体发表信息稿件30多篇。通过全方位、全覆盖的宣传教育，增强了社会各界的土地忧患意识、国策意识和法律意识，营造了依法管地、依法用地的良好氛围。
（三）难点工作取得新突破。一是健全执法网络，全面加强土地执法监管。深入推进国土资源执法模范县建设，建立完善了土地动态巡查机制、区域管理责任制和案件查处责任制。建立健全以乡镇国土所和村级土地协管员为主体的动态监管网络，全面加强日常执法监察，严厉打击各级各类违法违规用地行为。扎实做好土地矿产卫片执法检查工作，对卫片监测的图斑所涉及的土地，逐宗对照、核查、实测，依法严肃查处到位。依法查处土地违法案件139宗，结案139宗，结案率100%。全县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于10%。二是维护群众权益，依法推进信访稳定工作。坚持落实“四家”工作法，深入开展“两促两保”活动，妥善解决各类热点、难点问题，累计进行矛盾排查12次，接待群众来访20起60人次。全年无重大赴省进京集体访事件发生，信访总量较2011年同比下降12%。
（四）基础工作得到新提升。一是稳步推进资源市场建设。严格执行城镇土地级别和基准地价，依法完成城区基准地价更新调整和发布工作。严格落实《土地收购储备管理办法》，依法收回国有土地2宗，面积6.7146公顷。严格执行净地出让政策和经营性土地招标拍卖挂牌出让制度及《工业用地出让最低价标准》，严格落实土地产权转移审批“先税后证”政策。依法组织招拍挂出让经营性国有土地使用权3宗，面积27.743公顷，成交额1.97亿元。依法规范矿产资源市场秩序，征收矿产资源补偿费6.2万元。二是全面夯实基础业务建设。狠抓地籍基础业务。认真做好土地变更调查和二次土地调查成果运用工作。依法规范变更登记和抵押登记，土地登记规范化建设全部达标。2012年，完成国有土地登记发证153宗，集体土地所有权发证5宗，集体土地使用权登记发证20宗，变更登记20宗，抵押登记7宗。加强测绘统一监管。依法整顿规范地理信息市场，推进测绘业务市场化，及时为重点项目、招商引资项目和民生项目提供优质服务。在全市率先完成县域D级GPS控制网建设，实现了基础测绘成果与国家、省、市的四级联网共享。三是切实加强队伍自身建设。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉教育。全面加强政风行风和干部队伍建设，选拔调整一批中层干部，为加强党风廉政建设和队伍建设注入了新鲜血液和新的活力。严格执行市委“五禁止”、“十不准”规定，深入开展作风纪律整顿活动。严格执行督查问效制度，切实增强队伍的执行力。对违反“五禁止”、“十不准”规定的2位工作人员，给予党内严重警告处分。继续巩固完善“两整治一改革”和“岗位风险廉政教育”活动成果，深入开展“三讲三提升”和国土资源系统“联创齐争”活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。
同志们，过去的一年，国土资源各项事业得到了长足发展，队伍建设得到了全面提升，我局“例行督察迎检”、“国土资源管理宣传月”、“两整治一改革”、“党风廉政建设”、“纪检监察”、“档案管理”等单项工作多次受到上级表彰，先后荣获省厅党组表彰的“两整治一改革”先进单位、“创先争优”先进国土资源系统；省厅表彰的信访工作“放心县”、12336为民服务示范窗口；省测绘局表彰的“测绘工作先进单位”；县政府给予通令嘉奖等多项殊荣，全系统累计有30余人受到省、市、县各级表彰奖励。成绩的取得，是上级国土资源部门和县委、县政府正确领导的结果，是社会各界特别是县直有关部门和各乡（镇）党委、政府及办事处大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力、克难攻坚、主动作为的结果。在此，我代表局党委向大家表示衷心的感谢！
二、当前形势及存在的问题
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的中坚时期。当前，国土资源系统正处在全面贯彻落实《省部合作协议》，全面推动潢开一体化，深化改革实验区建设、加快经济发展方式转变的攻坚时期，国土资源工作形势更加严峻，任务更加艰巨：
（一）生态文明建设要求高。党中央、国务院高度重视国土资源工作，尤其是十八大报告，作出了大力推进生态文明建设的战略部署，将资源保护与合理开发利用作为生态文明建设的重要任务。国土资源作为生态文明建设的物质基础、能量来源、构成要素和空间载体，是社会发展的重要支撑。随着国土资源开发利用规模的进一步扩大，生态环境问题将日益突出，对国土资源管理提出了新课题、新挑战。推进生态文明建设，对我们的工作提出了更高层次、更高水平的要求。
（二）保障经济发展任务重。当前全县正处在全面贯彻落实《中原经济区规划》，加快发展的重要时期，随着潢川经济技术开发区扩容升级、潢光一体化及建设区域中心城市等一系列重大战略的部署实施，全县“三化”进程全面加快，产业集聚区建设、农业产业集群、项目建设、民生保障等重点工作，对土地资源的刚性需求将急剧增加，而随着用地计划指标的缺失和违法违规用地补办手续政策的停止，国土资源部门如何落实最严格的耕地保护制度，积极探索和构建节约集约用地模式，合理解决差别化土地管理、城乡增减挂钩试点、人地挂钩、探索破解“三化”协调发展用地矛盾等任务将十分艰巨。
（三）违法违规用地问题多。由于当前体制和机制因素制约，国土资源执法监管共同责任还未真正落实，尤其借新型农村社区建设名义，违法占用农村集体土地搞开发建设及“小产权”房现象十分突出，造成违法案件呈现利益多元化、违法群体化、矛盾连锁化的复杂局面，增加了执法监察和维护社会稳定的难度。根据土地卫片执法检查初步下达图斑结果显示，全县违法用地比例远远高于问责线，由于6.30政策的取消，面临的形势非常严峻。
（四）管理服务水平待加强。近几年，我们通过“完善体制、提高素质”和开展“两整治一改革”、“岗位风险廉政教育”活动，队伍建设取得了长足发展，但仍存在服务意识、宗旨意识和管理水平不强的问题，部分干部的改革创新能力、服务保障能力、矛盾调处能力、执法监管水平还存在与当前形势发展不相适应的地方，需要进一步转变工作作风，提高工作效率，提升服务质量，提升依法行政的能力和水平。
面对新形势、新要求、新问题和新任务，我们必须坚定信心，主动作为，积极探索，依法依规，克难攻坚，为全县经济社会发展提供强有力的资源保障。
三、2013年工作安排
按照省、市国土资源部门和县委、县政府工作部署，2013年度全县国土资源工作的总体思路是：以党的十八大精神为统领，全面贯彻落实县委、县政府和上级国土资源部门重大决策部署，按照“两不三新、三化协调”、“有效保护、有序开发”和“四保两高”的总体要求，坚持资源开发利用与生态文明建设相统一，严格规范守红线，科学调控保发展，节约集约促转型，和谐开发保生态，改革创新增活力，维护权益惠民生，持续提升国土资源保障水平，为实现全县社会加快发展提供有力的资源支撑。重点抓好以下方面的工作：
（一）主动作为，全力实施“双保工程”。第一，全力保障发展用地需求。一是多争指标。明确专人负责、成立专门班子、落实专项保障，积极跑省进市争取用地指标，争取申报3000亩以上用地审批指标。同时配合发改部门，争取把更多项目列入国家、省级重点项目范围，直接使用省政府匹配的指标。二是力保重点。科学调配用地指标，加快重点项目的征地拆迁、补偿安置、用地报批等工作，全力保障宁西铁路复线、开发区升级、产业集聚区发展、城市新区建设、保障性住房、新型农村社区建设等重点项目用地需求。三是高效服务。建立用地报件分工协作、同步运行机制，提高用地报件的组织与运转效率。开通重点项目用地绿色通道，特事特办，急事急办，现场办公，跟踪服务，限时办结，确保项目及时落地。第二，严格坚守耕地保护红线。根据法律法规规定，各级人民政府是耕地保护的第一责任人。违法违规用地监管责任主体是各乡（镇）人民政府，执法主体是县国土资源部门。从国务院到省、市、县各级政府，每年都要进行耕地保护目标履行情况检查，出现问题的将被问责并暂停用地指标审批。对此必须高度重视，要继续坚持落实领导干部耕地保护考核评价、离任审计制度；坚持实行耕地保护目标责任制度，并把基本农田保护指标落实到地块和农户。今年要编制完成乡级基本农田保护专图的上报备案工作。同时加大补充耕地储备力度，加强基本农田占用审查和补划管理，加快高标准基本农田建设，确保全县耕地总量不减少、质量不降低。
（二）统筹推进，深入开展土地综合整治。一要用足用活政策。在保障农民合法权益的前提下，灵活运用增减挂钩、人地挂钩政策，鼓励乡镇、办事处通过“合小并大、拆旧建新”等方式，加快新型农村社区建设，推动农村城镇化进程。同时严格落实增减挂钩拆旧复垦任务，通过农村建设用地拆旧建新自求平衡的方式，合理解决新型农村社区和农村公共事业建设、产业发展等用地需求。二要善于利用优势。积极利用潢川是全国基本农田保护示范区的优势，继续申报和争取国家投资的土地整理项目，通过实施大型土地整理项目，推进农村土地综合整治。重点做好总投资2.8亿元规模13万亩的省级土地整理项目;完成2012年耕地占补平衡项目和郑州航空港易地补充基本农田项目。三要坚持统筹实施。按照“政府牵头，部门联动，乡镇配合，聚合资金，群众支持”的方式，统一编制规划，统一整治模式，统一验收标准，统一调剂指标，统筹实施农村土地综合整治。今天会上，已经将各乡镇、办事处土地综合整治任务分解下去，整治置换的建设用地指标，县政府统一调剂使用，结余的指标依法通过流转或出让方式走向市场，收益返还乡镇用于农村基础设施和新型社区建设。2013年，计划实施土地综合整治面积3.5万亩，在自求平衡的基础上，全力解决经济发展的用地需求。
（三）严格执法，重拳整治“三违”行为。根据2012年度卫片图斑和上级反馈意见，我县违法用地比例远远大于10%。由于今年 “6.30”政策取消，全县违法用地形势严峻，问责压力巨大。按照市、县工作安排，全县将集中开展“三违”专项整治，县监察、国土、住建、房管、公安、检察院、法院、乡镇办事处等单位联动，采取行政、纪律、法律、经济等手段重拳出击，对全县违法占地、违规建设、违规开发行为进行拉网排查，彻底整治“三违”行为，坚决铲除“三违”毒瘤，净化城乡土地建设市场环境。各乡镇、办事处必须高度重视，切实加大动态巡查和监管力度，及时发现、制止和上报违法违规用地行为，积极配合国土部门对辖区内的违法违规用地，特别是卫片检查发现的违法违规用地要依法依规处理到位，拆除到位，确保顺利通过卫片执法检查，实现零问责、零约谈。
（四）节约集约，推进资源利用方式转变。一是引导城镇集约发展。结合全县区域定位、功能目标和发展规模，加强土地规划管控与项目引导，严格执行招拍挂出让制度，运用市场机制调节优化用地结构与布局，促使城镇和新型农村社区建设走集约内涵发展之路。二是提升产业集聚水平。以产业集聚区为重点，推广应用先进节地技术，加快建设标准化厂房。鼓励工业、企业在现有厂区进行技术改造和产业升级，在符合规划、不改变用途的前提下，依法转让或出租闲置厂房，实行余缺调剂，提高土地利用率和容积率。三是提高土地利用效率。深入开展国土资源节约集约模范县创建活动，继续巩固囤地圈地违规用地闲置土地浪费问题专项治理成果，建立闲置浪费土地追究问责机制，确保已批建设用地尽快实施征收供应，杜绝批而未征、征而未供等闲置浪费土地现象发生，通过土地利用方式的根本转变，促进全县生态文明建设。
（五）维护权益，着力办好惠民安民实事。加快推进农村集体土地确权登记发证工作。4月30日前，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，并启动包括宅基地在内的集体建设用地使用权确权登记发证工作，推动农村加快建立产权明晰、权能明确、流转顺畅、分配合理的土地产权制度。全力保障民生权益。严格落实新的征地区片综合地价，依法做好被征地农民的补偿安置工作，切实维护被征地农民的合法权益。扎实做好信访稳定和平安建设工作，深入开展领导干部解放、矛盾纠纷排查化解、信访积案攻坚活动，完善社会风险评估、突发信访事件应急处置机制，狠抓源头防范，严防出现赴省进京集体访发生，确保社会稳定。加强地质灾害防治。落实监测预警、搬迁避让、工程治理等防治措施，保障群众生命财产安全。
（六）常抓不懈，全面加强队伍自身建设。一是加强学习教育。紧紧围绕十八大对国土资源工作提出的新要求，持续深入学，联系实际学，切实思想和行动统一到十八大的精神与要求上来，把思路谋在前，把工作做到位，切实增强工作的前瞻性、主动性、创造性。同时，加大对全系统的教育培训力度，重点学习政策法规和业务技能，切实提高工作能力和服务水平。二是加强廉政建设。严格落实党风廉政建设各项制度，深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真履行领导干部“一岗双责”，深化廉政文化建设，巩固完善“两整治一改革”和“岗位廉政风险教育”成果，加强对重点岗位和关键环节的监督检查。充分发挥群众监督、党内监督、行政监督、社会监督的作用，切实营造勤政廉政的良好氛围。三是转变工作作风。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，狠抓队伍建设和作风纪律建设。按照市局党组和县委、县政府工作部署，局党委决定集中时间，在全系统开展整顿作风纪律、治理庸懒散软奢活动，方案已经制定，今天会上已下发到各部门和乡镇国土所，全系统要按照方案扎实推进。局纪委督查室要加大督查力度，对上级和局党委安排的重点工作要跟踪问效，进行量化、流程化和标准化督导，并定期通报进度，做到说一件、办一件、成一件，形成不抓则已，一抓到底，不干则已，干就干好的良好风尚，提高工作的执行力。年底，局党委对各部门工作目标、工作进度、工作质量和工作绩效进行综合考评，严格奖惩兑现，对不履其职，不尽其责的部门实行责任追究，对业绩突出、成效显著的部门进行表彰奖励，努力在全系统形成以实为要、以干为先、以德为重、以绩为主的良好风尚。
同志们，国土资源工作事关发展大局，支撑各行各业，做好国土资源工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府和市局党组的正确领导下，以学习贯彻十八大精神为契机，进一步求真务实、克难攻坚、创新突破，为全县经济社会发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家。